OCDE: aumento de capacidade ameaça estabilidade do mercado do aço, emprego e planos de descarbonização

Novo relatório da OCDE indica que os países devem abordar urgentemente as políticas que estão a impulsionar a expansão contínua do excesso de capacidade no setor siderúrgico, a fim de evitar uma maior erosão da estabilidade do mercado e da concorrência leal na indústria siderúrgica.

O OECD Steel Outlook 2025 mostra que o excesso de capacidade deverá aumentar para 721 milhões de toneladas métricas (mmt) até 2027, excedendo em cerca de 290 mmt a produção combinada de aço dos países da OCDE em 2024. Este aumento está a ser impulsionado pela expansão contínua da capacidade, apesar do fraco crescimento da procura mundial de aço. Os elevados níveis de subsídios e outras distorções políticas em várias economias não pertencentes à OCDE são os principais fatores deste desequilíbrio, colocando riscos para a estabilidade do mercado, o emprego, as cadeias de abastecimento e os esforços de descarbonização.

O relatório aponta que a taxa de subvenção do aço na China, em percentagem das receitas das empresas, é dez vezes superior à dos países da OCDE. As exportações chinesas de aço mais do que duplicaram desde 2020, atingindo um nível recorde de 118 milhões de toneladas em 2024. Este aumento perturbou os mercados do aço nas economias da OCDE, levando a um aumento de cinco vezes nas medidas anti-dumping desde 2023.

A entidade refere que estes desenvolvimentos exercem uma pressão considerável sobre as empresas siderúrgicas nos países da OCDE, com a rentabilidade a cair para mínimos históricos. O emprego também foi afetado, com uma perda estimada de 113.000 postos de trabalho nos países membros do Fórum Mundial sobre o Excesso de Capacidade Siderúrgica (GFSEC) entre 2013-21. Além disso, o atual desequilíbrio ameaça os esforços de descarbonização, uma vez que 40% dos novos aumentos de capacidade projetados entre 2025 e 2027 deverão assentar em processos de alto-forno/forno básico de oxigénio (BF/BOF) com grande intensidade de emissões, prejudicando os investimentos em tecnologias com baixas emissões de carbono.

“As conclusões do Steel Outlook 2025 da OCDE mostram que há uma necessidade urgente de abordar o crescente excesso de capacidade e as políticas distorcionárias que o impulsionam, para garantir o bom funcionamento dos mercados globais do aço”, disse o secretário-geral da OCDE, Mathias Cormann., que acrescentou que “através de um diálogo baseado em provas e da cooperação internacional, podemos trabalhar no sentido de restabelecer uma concorrência leal e um sector siderúrgico mais eficiente e sustentável a nível mundial.”

O Steel Outlook da OCDE apela a uma ação internacional específica em três áreas fundamentais. Em primeiro lugar, reformas estruturais, com a necessidade de os governos eliminarem os subsídios que distorcem o mercado e os apoios que alimentam o excesso de capacidade. Em segundo lugar, o reforço da transparência e uma maior divulgação das medidas de apoio governamental e da evolução da capacidade para ajudar a garantir uma coordenação internacional efetiva e condições de concorrência equitativas. Em terceiro lugar, a cooperação internacional para acelerar o desenvolvimento e a implantação de tecnologias com baixas emissões de carbono, nomeadamente combatendo o excesso de capacidade de baixa eficiência e partilhando as melhores práticas em matéria de políticas de descarbonização.